2015環(huán)境經(jīng)濟(jì)利好政策釋放 環(huán)保PPP項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)
2018-12-11
PPP模式帶來了政府職能的巨大轉(zhuǎn)變，將簡政放權(quán)和推進(jìn)市場化改革緊密結(jié)合起來，能進(jìn)一步提高政府行政效率，充分利用市場力量，發(fā)揮社會資本的積極性。隨著越來越多的PPP項(xiàng)目合同加快落實(shí)，地方政府也在逐漸適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，接受政企雙方平等合作的理念。
2015環(huán)境經(jīng)濟(jì)利好政策釋放 環(huán)保PPP項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)
第三方治理試點(diǎn)探索積極推進(jìn)
國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》，同意在北京市、河北省、寧波市等8省兩市部分地區(qū)或單位開展第三方治理試點(diǎn)。此外，一些其他地方也在探索實(shí)施第三方治理模式。
總體上看，我國中西部地區(qū)的甘肅、陜西、青海、山西等地以及河北、上海、北京、福建等環(huán)境污染問題嚴(yán)重或環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高度重視第三方治理模式推行工作，通過出臺政策明確了本地區(qū)推行第三方治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施等。
從地方試點(diǎn)情況來看，一般為發(fā)改部門牽頭、其他相關(guān)部門配合的模式，僅上海市和福建省實(shí)行環(huán)保部門牽頭、其他部門配合的模式。但是，由于第三方治理涉及產(chǎn)等建立了明確的部門任務(wù)責(zé)任清單，明確牽頭部門和主要參與部門的任務(wù)分工業(yè)、投融資、財稅等問題，推進(jìn)過程有一定難度。河南省、黑龍江省和吉林省，有利于試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
從第三方治理推行的領(lǐng)域來看，多數(shù)地區(qū)聚焦環(huán)境公用設(shè)施和企業(yè)(工業(yè)園區(qū))，河北省、北京市和甘肅省等地區(qū)正推進(jìn)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域試點(diǎn)，北京市和上海市將量大面廣的“小散”企業(yè)也納入進(jìn)來，如餐飲、汽車修理等。
環(huán)保PPP實(shí)施意見出臺，示范項(xiàng)目大力推進(jìn)
財政部、國家發(fā)改委等部委積極推進(jìn)PPP模式，本年度出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見、項(xiàng)目評價指引、示范項(xiàng)目等，PPP立法工作加速推進(jìn)，《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》也在征求意見。
環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施意見出臺。PPP項(xiàng)目在環(huán)境領(lǐng)域所占的比重越來越大，為更好地指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，2015年4月9日，財政部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》。
結(jié)合水污染防治行動計劃現(xiàn)實(shí)需求，在PPP適用范圍上進(jìn)行了全面拓展，涵蓋飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理等。不少地方政府也根據(jù)國家文件精神，出臺了地方PPP實(shí)施的有關(guān)配套政策，積極推進(jìn)PPP模式試點(diǎn)。
國家發(fā)改委和財政部分別在推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目，探索PPP模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2015年5月25日，國家發(fā)改委公布首批PPP項(xiàng)目，共計1043個，總投資為1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式等信息，鼓勵社會資本積極參與。
2015年12月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計1488個項(xiàng)目，總投資為2.26萬億元。與此同時，還對第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個，總投資為1.24萬億元。從項(xiàng)目類型來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目體量呈小型化，在第二批項(xiàng)目庫中投資金額占比為6%，相比第一批下降了2%，絕對投資額1303億元，下降了20%。與此同時，項(xiàng)目數(shù)量卻增加了40%，達(dá)到了484個。進(jìn)一步細(xì)分環(huán)保投資領(lǐng)域，按照水、固廢和生態(tài)環(huán)境三大類別劃分，其中污水仍占較大份額，投資額占環(huán)保領(lǐng)域總額比例達(dá)到75%。
表112015年國家和地方第三方治理政策進(jìn)展
財政部第二批PPP示范項(xiàng)目于2015年9月29日公布。從項(xiàng)目領(lǐng)域來看，第二批PPP示范項(xiàng)目主要集中在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域。市政領(lǐng)域中，又多以垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等項(xiàng)目為主。水務(wù)領(lǐng)域中，主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等項(xiàng)目。其中，環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目有94個，約占總項(xiàng)目數(shù)的50%。
PPP項(xiàng)目在轉(zhuǎn)變政府職能和引入社會資本等方面初顯成效
PPP模式帶來了政府職能的巨大轉(zhuǎn)變，將簡政放權(quán)和推進(jìn)市場化改革緊密結(jié)合起來，能進(jìn)一步提高政府行政效率，充分利用市場力量，發(fā)揮社會資本的積極性。
隨著越來越多的PPP項(xiàng)目合同加快落實(shí)，地方政府也在逐漸適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，接受政企雙方平等合作的理念。如2015年1月1日正式運(yùn)營的池州污水處理類PPP示范項(xiàng)目，政府和社會資本共同出資成立項(xiàng)目公司來投資建設(shè)，政府占項(xiàng)目公司20%的股份，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者角色。這種運(yùn)作模式減輕了政府投資負(fù)擔(dān)，打破了社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，激發(fā)了市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2015環(huán)境經(jīng)濟(jì)利好政策釋放 環(huán)保PPP項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)
第三方治理試點(diǎn)探索積極推進(jìn)
國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》，同意在北京市、河北省、寧波市等8省兩市部分地區(qū)或單位開展第三方治理試點(diǎn)。此外，一些其他地方也在探索實(shí)施第三方治理模式。
總體上看，我國中西部地區(qū)的甘肅、陜西、青海、山西等地以及河北、上海、北京、福建等環(huán)境污染問題嚴(yán)重或環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高度重視第三方治理模式推行工作，通過出臺政策明確了本地區(qū)推行第三方治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要措施等。
從地方試點(diǎn)情況來看，一般為發(fā)改部門牽頭、其他相關(guān)部門配合的模式，僅上海市和福建省實(shí)行環(huán)保部門牽頭、其他部門配合的模式。但是，由于第三方治理涉及產(chǎn)等建立了明確的部門任務(wù)責(zé)任清單，明確牽頭部門和主要參與部門的任務(wù)分工業(yè)、投融資、財稅等問題，推進(jìn)過程有一定難度。河南省、黑龍江省和吉林省，有利于試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
從第三方治理推行的領(lǐng)域來看，多數(shù)地區(qū)聚焦環(huán)境公用設(shè)施和企業(yè)(工業(yè)園區(qū))，河北省、北京市和甘肅省等地區(qū)正推進(jìn)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域試點(diǎn)，北京市和上海市將量大面廣的“小散”企業(yè)也納入進(jìn)來，如餐飲、汽車修理等。
環(huán)保PPP實(shí)施意見出臺，示范項(xiàng)目大力推進(jìn)
財政部、國家發(fā)改委等部委積極推進(jìn)PPP模式，本年度出臺了相關(guān)的指導(dǎo)意見、項(xiàng)目評價指引、示范項(xiàng)目等，PPP立法工作加速推進(jìn)，《政府和社會資本合作法(征求意見稿)》也在征求意見。
環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)施意見出臺。PPP項(xiàng)目在環(huán)境領(lǐng)域所占的比重越來越大，為更好地指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，2015年4月9日，財政部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》。
結(jié)合水污染防治行動計劃現(xiàn)實(shí)需求，在PPP適用范圍上進(jìn)行了全面拓展，涵蓋飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理等。不少地方政府也根據(jù)國家文件精神，出臺了地方PPP實(shí)施的有關(guān)配套政策，積極推進(jìn)PPP模式試點(diǎn)。
國家發(fā)改委和財政部分別在推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目，探索PPP模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2015年5月25日，國家發(fā)改委公布首批PPP項(xiàng)目，共計1043個，總投資為1.97萬億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式等信息，鼓勵社會資本積極參與。
2015年12月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計1488個項(xiàng)目，總投資為2.26萬億元。與此同時，還對第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個，總投資為1.24萬億元。從項(xiàng)目類型來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目體量呈小型化，在第二批項(xiàng)目庫中投資金額占比為6%，相比第一批下降了2%，絕對投資額1303億元，下降了20%。與此同時，項(xiàng)目數(shù)量卻增加了40%，達(dá)到了484個。進(jìn)一步細(xì)分環(huán)保投資領(lǐng)域，按照水、固廢和生態(tài)環(huán)境三大類別劃分，其中污水仍占較大份額，投資額占環(huán)保領(lǐng)域總額比例達(dá)到75%。
表112015年國家和地方第三方治理政策進(jìn)展
財政部第二批PPP示范項(xiàng)目于2015年9月29日公布。從項(xiàng)目領(lǐng)域來看，第二批PPP示范項(xiàng)目主要集中在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域。市政領(lǐng)域中，又多以垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等項(xiàng)目為主。水務(wù)領(lǐng)域中，主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等項(xiàng)目。其中，環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目有94個，約占總項(xiàng)目數(shù)的50%。
PPP項(xiàng)目在轉(zhuǎn)變政府職能和引入社會資本等方面初顯成效
PPP模式帶來了政府職能的巨大轉(zhuǎn)變，將簡政放權(quán)和推進(jìn)市場化改革緊密結(jié)合起來，能進(jìn)一步提高政府行政效率，充分利用市場力量，發(fā)揮社會資本的積極性。
隨著越來越多的PPP項(xiàng)目合同加快落實(shí)，地方政府也在逐漸適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，接受政企雙方平等合作的理念。如2015年1月1日正式運(yùn)營的池州污水處理類PPP示范項(xiàng)目，政府和社會資本共同出資成立項(xiàng)目公司來投資建設(shè)，政府占項(xiàng)目公司20%的股份，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者角色。這種運(yùn)作模式減輕了政府投資負(fù)擔(dān)，打破了社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，激發(fā)了市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>