省人大常委會(huì)水污染防治法實(shí)地執(zhí)法檢查動(dòng)真格
2019-05-05
逐個(gè)打一打河長(zhǎng)電話，竟然有河長(zhǎng)“查無此人”。這是發(fā)生在18日省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查中的一幕。
此次執(zhí)法檢查，是全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重中之重，也是省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)。17日起，實(shí)地檢查從南京開始。執(zhí)法檢查第一組分頭赴基層、到一線明察暗訪。檢查動(dòng)了真格，少數(shù)水污染防治浮于表面的問題也“浮出水面”。
“河長(zhǎng)”電話緣何找不到具體負(fù)責(zé)人
18日8：50，第一檢查組沿南京龍園南路行駛途中，注意到龍鳳橋處水體發(fā)黑。檢查人員隨即下車，現(xiàn)場(chǎng)了解情況。在取樣檢測(cè)后，檢查組一行來到與該河道連通，位于龍園南路南側(cè)沿線的里圩河。
“這里有塊河長(zhǎng)公示牌。”檢查人員隨即現(xiàn)場(chǎng)撥打此河街道河長(zhǎng)、南京市鼓樓區(qū)鳳凰街道工委書記李志平的電話。不到半小時(shí)，這位河長(zhǎng)即氣喘吁吁趕到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)此處水體發(fā)黑問題，他解釋道：“去年，水務(wù)局對(duì)地下水體進(jìn)行了檢查，沒有發(fā)現(xiàn)不合規(guī)范的排污口。這里地下污水水位較高，南京市專門做了第二污水管道工程在緩解、下降地下污水水位?！崩钪酒奖硎荆罱垐@西路地下管道有塌方，導(dǎo)致污水阻塞。對(duì)此，當(dāng)?shù)赝ㄟ^泵站進(jìn)行水循環(huán)，緩解污染問題。
“通過水循環(huán)，水質(zhì)確實(shí)有了初步改善，但為什么還是黑臭水？”省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、第一檢查組組長(zhǎng)陳震寧說，不能單純將黑臭污水和檢測(cè)指標(biāo)掛鉤，要與群眾實(shí)際感官感受相結(jié)合。
上面這位河長(zhǎng)反饋及時(shí)，但檢查組一行來到江寧開發(fā)區(qū)曹村橋排污點(diǎn)時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)“查無此人”。
檢查人員剛下車，一股惡臭就迎面撲來，附近不到百米，就是一處居民小區(qū)。檢查人員撥打了河長(zhǎng)制公示牌所留的責(zé)任單位——南京市秦淮河河道管理處電話，但一直無人接聽。檢查人員又撥打了另一責(zé)任單位——秣陵街道辦事處電話，接線人員則表示“沒有領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式”。
回答令人大跌眼鏡。檢查組對(duì)水體取樣后，立即決定前往秣陵街道辦了解情況，結(jié)果獲悉這位“河長(zhǎng)”已調(diào)走，公示牌還未及時(shí)更新。
對(duì)此，陳震寧開門見山拋出兩個(gè)問題：“請(qǐng)簡(jiǎn)要說一下，針對(duì)黑臭水體問題，你們下一步的打算是什么？我們也要給你們明確地提出意見：為什么公示牌沒有具體明確責(zé)任到人，而是留了辦公電話？”街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快升級(jí)污水處理設(shè)施，滿足污水處理需求，盡快關(guān)閉臨時(shí)處理點(diǎn)，并盡快對(duì)標(biāo)志牌作出整改。另據(jù)記者了解，本月8日，江寧區(qū)已經(jīng)下文要求河長(zhǎng)制公示牌進(jìn)行整改，不再留固定電話。
了解情況后，檢查組決定近期再組織“回頭看”。
“在執(zhí)法檢查過程中，我們要把握這些關(guān)鍵地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要通過普遍檢查，發(fā)現(xiàn)面上的、共性的問題；更要通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查，查找個(gè)性典型問題和現(xiàn)象背后的深層次問題。有所側(cè)重，通過抓重點(diǎn)舉一反三?！标愓饘幷f。
記者獲悉，預(yù)定檢查日程結(jié)束后，檢查組臨時(shí)決定19日踏訪長(zhǎng)江沿線水污染防治情況。類似“不打招呼”的檢查，將在各設(shè)區(qū)市繼續(xù)開展。
“法律巡視”，突出法律法規(guī)貫徹落實(shí)
圍繞環(huán)境保護(hù)展開的檢查及督察，近年來并不鮮見。省人大常委會(huì)此次執(zhí)法檢查與黨委政府的環(huán)保督察、部門的工作檢查究竟有何區(qū)別？
總體而言，“依法”是人大執(zhí)法檢查的最基本特征，也是執(zhí)法檢查被稱為“法律巡視”的根本所在。省人大常委會(huì)明確，此次檢查要緊扣法律主要制度規(guī)定進(jìn)行檢查，不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，不能把違法行為視同一般性的工作過失。
吃透弄通法律法規(guī)和文件精神，是“依法”開展檢查的重要前提。17日上午匯報(bào)會(huì)結(jié)束后，省人大常委會(huì)對(duì)與會(huì)南京市政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了水污染防治法的“閉卷考試”。南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)包洪新答完后反復(fù)檢查，答得很認(rèn)真。
“‘考試’難度怎么樣？”記者問。
“‘考試’題目很有代表性。不過我感覺不在難度，是在形式上要求我們主動(dòng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，有效促進(jìn)政府部門負(fù)責(zé)同志學(xué)法守法用法，全面執(zhí)行水污染防治法?！卑樾抡f。
本次檢查重點(diǎn)，更多要關(guān)注法律制度的實(shí)施情況和執(zhí)法方面存在的問題，而不是簡(jiǎn)單地停留在工作層面。陳震寧強(qiáng)調(diào)，要逐條對(duì)照法律規(guī)定，重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒有盡到、哪些義務(wù)沒有履行、哪些制度沒有落實(shí)。
走群眾路線，查“熱點(diǎn)”問題
選擇以“水”為檢查主題，十分切合我省生態(tài)保護(hù)省情實(shí)際。去年底，省政府根據(jù)省人大常委會(huì)的相關(guān)決議，梳理歸納了7大類95個(gè)突出環(huán)境問題，其中涉“水”環(huán)境問題就有42個(gè)；南京市人大常委會(huì)也及時(shí)作出相關(guān)決議，市政府梳理出了64個(gè)突出環(huán)境問題，其中涉“水”環(huán)境問題32項(xiàng)，占據(jù)了“半壁江山”，有相當(dāng)一部分都是群眾反映強(qiáng)烈的問題。
這次執(zhí)法檢查突出走群眾路線。檢查伊始，省人大常委會(huì)就在各類媒體廣泛公告，面向全社會(huì)征集問題線索。記者也獲悉，此次檢查將更多地邀請(qǐng)人大代表和公眾參與，廣泛聽取五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員的意見建議，多渠道收集水環(huán)境突出問題，在此基礎(chǔ)上更有針對(duì)性地督促有關(guān)方面立知立改。
在18日下午舉行的五級(jí)人大代表座談會(huì)上，代表們紛紛圍繞以法治思維和法治方式解決水污染問題提出了意見建議。
“我們有了嚴(yán)格立法，這次修訂后，各級(jí)政府職責(zé)都明確了，懲罰細(xì)則也強(qiáng)化了，也有了執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，接下來最重要的是法律落實(shí)?！笔∪舜蟠恚克膬x器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副總工程師張玉成認(rèn)為，當(dāng)前水污染防治法律很嚴(yán)，但要施以懲罰計(jì)量必須準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)一步加大新技術(shù)在水污染監(jiān)測(cè)中的推廣力度。她還提出，當(dāng)前南京各區(qū)、縣按照要求定期公開水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，但格式不統(tǒng)一，有的來自第三方企業(yè)，有的沒有公章，難以取信于民。